La masse salariale de l’État sénégalais a atteint 375,1 milliards FCFA au premier trimestre 2026, selon le rapport d’exécution budgétaire publié par le ministère des Finances et du Budget.

Cette dépense représente une hausse de 18 milliards FCFA par rapport à la même période en 2025, soit une progression de 5,1 %. L’augmentation s’explique notamment par la croissance des effectifs de la fonction publique.

À fin mars 2026, l’État comptait 195 144 agents, contre 186 205 un an auparavant, soit près de 9 000 agents supplémentaires.

Le secteur de l’éducation demeure le principal employeur public avec plus de 58 % de la masse salariale totale. Les ministères de l’Intérieur, des Forces armées et de la Santé figurent également parmi les plus importants bénéficiaires des crédits consacrés au personnel.

Cette évolution relance le débat sur la maîtrise des dépenses de fonctionnement, alors que les autorités poursuivent leurs efforts de consolidation budgétaire et de réduction progressive du déficit public.

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Le Président de la République, Bassirou Diomaye Diakhar Faye, a signé le 27 janvier 2026 le décret n°2026-65 modifiant le décret n°2006-392 du 27 avril 2006, complétant lui-même le décret n°77-987 du 14 novembre 1977 portant statut particulier du cadre des fonctionnaires de l’Enseignement. À travers ce nouveau texte, l’État sénégalais décide de proroger le délai accordé à certains enseignants contractuels pour solliciter leur nomination dans le corps des fonctionnaires de l’Enseignement, ouvrant ainsi une nouvelle fenêtre de deux années à compter de l’entrée en vigueur du décret.
Cette mesure intervient dans un contexte où de nombreux agents, pourtant éligibles, n’avaient pas pu bénéficier du dispositif mis en place en 2006, faute d’avoir déposé leur demande dans le délai initialement imparti. Pour les autorités, il s’agit aujourd’hui de corriger une situation jugée inéquitable, tout en assurant une meilleure sécurisation des carrières dans le secteur éducatif.
Pour rappel, le décret n°2006-392 du 27 avril 2006 avait été adopté pour compléter le statut particulier des fonctionnaires de l’Enseignement afin de permettre aux enseignants contractuels d’intégrer le corps des fonctionnaires correspondant à leur profil. Ce texte offrait une possibilité exceptionnelle de nomination, sous réserve que les intéressés remplissent, à la date d’entrée en vigueur du décret, deux conditions essentielles : être âgés d’au moins trente-cinq ans et être titulaires du diplôme requis pour accéder au corps sollicité. Les agents concernés disposaient alors d’un délai de deux ans pour déposer leur dossier auprès de l’administration.
Dans la pratique, ce délai s’est avéré insuffisant pour un nombre important d’enseignants, confrontés à diverses contraintes administratives, à des difficultés dans la constitution des pièces ou encore à un déficit d’information. Résultat : plusieurs agents ayant pourtant servi durant de longues années dans les établissements scolaires sont restés en dehors du dispositif, conservant un statut contractuel précaire.
Le nouveau décret vient ainsi proroger le délai prévu à l’alinéa premier de l’article 2 du décret de 2006. Concrètement, les enseignants concernés disposent désormais d’un nouveau délai courant jusqu’à deux ans après l’entrée en vigueur du présent texte pour introduire leur demande de nomination. Cette prorogation vise à permettre une régularisation progressive de leur situation administrative et à favoriser une intégration conforme aux dispositions du statut particulier.
Le décret apporte également une précision importante relative à l’ancienneté. Il est désormais clairement établi que le rappel d’ancienneté civile acquise antérieurement en qualité de volontaire, de vacataire ou de contractuel dans l’administration publique n’est valable qu’une seule fois dans le cadre de l’administration et sans possibilité de cumul. Cette disposition vise à prévenir toute double prise en compte de la même période de service et à garantir l’équité entre agents.
Sur le plan institutionnel, l’exécution du décret est confiée, chacun en ce qui le concerne, au Ministre des Finances et du Budget, au Ministre de la Formation professionnelle et technique, au Ministre de l’Éducation nationale ainsi qu’au Ministre de la Fonction publique, du Travail et de la Réforme du Service public. Le texte devra être publié au Journal officiel pour entrer pleinement en vigueur.
Pour de nombreux acteurs du monde éducatif, cette décision est perçue comme un signal fort en direction des enseignants contractuels, souvent en première ligne dans les salles de classe, mais longtemps confrontés à l’instabilité de leur statut. Elle s’inscrit également dans une dynamique plus large de modernisation de la Fonction publique et de valorisation des ressources humaines de l’État.

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Le Sénégal vient d’ouvrir un nouveau chapitre dans la modernisation de son administration. Ce mardi, à Dakar, le ministre de la Fonction publique, du Travail et de la Réforme du Service public, Olivier Boucal, a présidé la cérémonie de lancement des travaux du comité de pilotage de l’audit physique et biométrique des agents de l’État.

L’objectif de cette opération est clair : identifier physiquement et biométriquement l’ensemble des agents publics et contractuels des ministères et administrations. Pour le ministre Boucal, cette démarche vise à « maîtriser les effectifs de la Fonction publique et la masse salariale », un enjeu devenu central pour l’État.

Dès son intervention, le ministre a situé cet audit dans le contexte de la « troisième alternance », marquée selon lui par une volonté de rupture. « L'État s'est engagé dans un vaste processus de changement et de rupture avec les vieilles pratiques qui ne permettent pas d’avoir une administration beaucoup plus efficace », a-t-il déclaré. Il insiste sur l’ambition de bâtir une fonction publique moderne, mieux organisée et surtout maîtrisant ses ressources humaines, qu’il considère comme « le socle » de toute politique publique.

Conscient des difficultés rencontrées lors d’audits précédents, le gouvernement affirme avoir mobilisé des moyens importants. Un cabinet spécialisé a été recruté, un partenariat a été noué avec la Caisse des Dépôts et Consignations, via sa filiale Sinapsis, et plusieurs techniciens et experts ont été associés au processus. Une logistique complète ainsi qu’un programme de gouvernance des ressources humaines ont également été mis en place. « Nous espérons qu’avec le dispositif actuel, nous arriverons à des résultats probants », a assuré Olivier Boucal.

L’une des attentes fortes de cet audit concerne la question sensible des emplois fictifs. Le ministre a rappelé qu’il est « impossible de les établir de façon formelle » sans un audit approfondi. Celui-ci permettra ainsi de vérifier ou d’infirmer les soupçons, mais aussi de lever les obstacles qui plombent encore l’efficacité administrative.

Au-delà de l’identification des agents, l’enjeu majeur demeure l’informatisation complète du système de gestion des ressources humaines. « Tant que la gestion reste manuelle, elle posera toujours des problèmes », a rappelé le ministre. L’audit permettra ainsi de poser les bases d’un système intégré, considéré comme indispensable pour moderniser l’État.

Le calendrier a également été dévoilé. La mise en place du comité de pilotage marque le début effectif du processus. En décembre, le ministère de la Fonction publique servira de ministère pilote pour tester le dispositif. Le démarrage général de l’audit est prévu pour janvier, pour une durée de trois mois. Les résultats seront rendus publics à la fin du mois d’avril.

Avec cet audit biométrique et physique, le Sénégal amorce une réforme profonde destinée à doter le pays d’une administration plus performante, transparente et maîtrisée. Une étape décisive vers une gouvernance modernisée et en phase avec les ambitions de la nouvelle administration.

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Le départ officiel des Éléments français au Sénégal (EFS), acté le 30 juin 2025 avec la restitution des dernières installations militaires à l’État sénégalais, a laissé derrière lui plusieurs centaines de travailleurs dans l’incertitude. Ils sont environ 300 Sénégalais, employés civils des EFS, aujourd’hui sans emploi et dans l’attente d’une décision des autorités sénégalaises quant à leur avenir professionnel.

Ces anciens agents, membres du Syndicat des travailleurs du personnel civil des EFS, dénoncent un silence prolongé du gouvernement malgré les démarches engagées en amont. « Depuis 15 jours, nous sommes officiellement licenciés. Nous avons respecté une décision de souveraineté nationale. Nous espérions en retour une réaction rapide de l’État pour une reconversion », a déclaré Djibril Ndiaye, secrétaire général du syndicat, dans un entretien accordé à la Radio Futurs Médias (RFM).

Selon ses précisions, un dossier détaillé avait été préparé par les ex-travailleurs, en collaboration avec le ministère des Forces armées et celui du Travail, à la demande de la Présidence de la République. Ce document contient des données précises sur les conséquences juridiques de leur licenciement, les préjudices économiques et sociaux subis, ainsi que leurs propositions de reclassement dans la fonction publique. Le dossier a bien été transmis au Palais, mais reste depuis sans suite.

Le secrétaire général du syndicat exprime l’inquiétude croissante de ses collègues : « C’est une situation angoissante pour des pères de famille qui avaient une stabilité professionnelle, un salaire régulier, un accès à la couverture maladie et une sécurité sociale. Du jour au lendemain, tout cela a disparu sans qu’aucune mesure d’accompagnement ne soit prise. »

En ce qui concerne l’État français, Djibril Ndiaye reconnaît que les autorités tricolores ont respecté leur part du contrat. Les indemnités dues aux travailleurs ont été versées. Toutefois, ces montants sont jugés insuffisants au regard du choc brutal qu’a représenté cette rupture, d’autant plus qu’aucune solution durable n’a été proposée par l’État sénégalais.

Le contexte dans lequel intervient cette fermeture est inédit. Pour la première fois depuis l’indépendance, le Sénégal ne compte plus de base militaire française sur son territoire. Une décision hautement symbolique, saluée par une large partie de l’opinion comme un acte de souveraineté, mais qui, sur le plan social, laisse planer une ombre sur le sort de ceux qui faisaient tourner ces installations au quotidien.

Alors que le pays s’engage dans une nouvelle phase de coopération militaire « équilibrée et rénovée » avec la France, comme l’a souligné le chef d’état-major des armées, les anciens agents civils appellent à ne pas être les victimes collatérales de ce changement de paradigme. Ils rappellent qu’ils ont servi loyalement pendant des années, souvent dans l’ombre, et demandent aujourd’hui à être réorientés dans le service public sénégalais.

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La paralysie qui touche l’appareil judiciaire sénégalais depuis plusieurs semaines prend une tournure de plus en plus alarmante. Ce week-end, le président du Haut Conseil du Dialogue Social (HCDS), Mamadou Lamine Dianté, a tiré la sonnette d’alarme lors du 2ᵉ Déjeuner de la Paix à Dakar. Face aux positions irréconciliables qui opposent l’État aux greffiers en grève, il a évoqué un risque majeur de rupture du pacte social et d’effondrement de l’architecture de la fonction publique.

Le conflit porte sur la revalorisation du statut des greffiers. Ces derniers réclament un alignement direct de leur catégorie actuelle, le B2, au grade A2, et cela sans formation préalable. Pour eux, cette reconnaissance est un impératif de justice sociale et d’équité avec d’autres corps administratifs. De son côté, le gouvernement se montre ouvert à l’évolution de carrière mais pose comme préalable une formation de douze mois. Problème majeur : aucune structure d’accueil n’est à ce jour disponible pour organiser cette mise à niveau, et aucune procédure concrète n’a encore été entamée pour y remédier.

« Nous avons fait toutes les démarches nécessaires, rencontré les deux parties. Mais les positions sont restées tranchées. Ce blocage menace l’équilibre même de notre République », a regretté Mamadou Lamine Dianté, dont l’institution a multiplié les tentatives de médiation ces dernières semaines. Selon le président du HCDS, le risque est double : d’un côté, le prolongement de la crise judiciaire qui pénalise justiciables et avocats ; de l’autre, un précédent dangereux susceptible d’entraîner une cascade de revendications similaires dans d’autres segments de la fonction publique.

« Si on cède sur ce point sans cadre ni critères clairs, d’autres corps vont suivre et c’est toute l’architecture de l’administration qui va s’effondrer », a-t-il averti. Il a par ailleurs confirmé que les consultations effectuées par le Haut Conseil auprès des institutions compétentes montrent qu’un dispositif de formation est possible, à condition qu’il soit formalisé dans un délai réaliste et encadré par un référentiel rigoureux.

Mamadou Lamine Dianté a donc lancé un appel pressant aux deux parties : « La rigidité ne mène nulle part. Il faut un consensus dynamique, fondé sur la responsabilité partagée, pour préserver la paix sociale et la crédibilité de l’État. » Le HCDS redoute que, faute d’accord rapide, cette crise ne devienne une fracture institutionnelle irréversible, dans un contexte marqué par des tensions budgétaires et des attentes sociales accrues.

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Le rapport de la Cour des comptes sur les dépenses de personnel de l’État entre 2015 et 2018 révèle des irrégularités majeures dans le système de paiement des salaires des agents de l’Administration. Pour l’exercice de la dernière année de la période examinée, certains agents percevaient deux salaires mensuels.

Des Doubles Paiements Révélés par l’Audit

L’examen des fichiers de la masse salariale a mis en lumière que des agents disposaient de comptes bancaires dans lesquels les montants positionnés correspondaient à ceux figurant dans les états de paiement du billeteur pour les mêmes mois. Cette découverte a été mise en évidence par les auditeurs, rapportés par le journal Libération.

Un exemple frappant est celui d’un contrôleur du Trésor : « Il figure deux fois dans les fichiers de la masse salariale avec des montants différents pour les mois de mars, juin, septembre et décembre 2018. Pour ces mois, il est payé par billetage et des montants sont virés sur son compte bancaire. »

Tentatives de Justification par la Direction de la Solde

Le directeur de la Solde au moment des faits a tenté de justifier cette situation en affirmant que ces paiements concernaient des agents comptables particuliers exerçant dans les postes diplomatiques. Selon lui, ces agents seraient payés par billetage par le trésorier payeur pour l’étranger, mais leurs éléments variables de salaire seraient payés par virement local.

Réfutation des Arguments par les Auditeurs

Cependant, cette explication n’a pas convaincu les auditeurs. Ceux-ci ont contesté cette justification en soulignant que « les bénéficiaires des paiements concernés ont été payés par le billeteur de la Solde qui dépend du payeur général du Trésor et non du trésorier payeur pour l’étranger ». Cette contradiction met en évidence des dysfonctionnements dans le système de gestion des salaires de l’État.

Implications et Recommandations

Ces révélations soulèvent des questions sur l’efficacité et la transparence du système de paiement des salaires au sein de la fonction publique. Elles mettent en évidence la nécessité d’une réforme pour prévenir de telles irrégularités à l’avenir. Les recommandations des auditeurs pourraient inclure :

1. Renforcement des contrôles internes : Améliorer les mécanismes de vérification et de validation des paiements pour éviter les doubles paiements.
2. Mise en place de systèmes de suivi automatisés : Utiliser des technologies avancées pour suivre les paiements en temps réel et détecter rapidement les anomalies.
3. Formation et sensibilisation des agents : Former les agents responsables de la gestion des salaires pour qu'ils comprennent mieux les procédures et l'importance de la transparence.

Le rapport de la Cour des comptes sur les dépenses de personnel de l’État expose des irrégularités préoccupantes dans le système de paiement des salaires des agents de la fonction publique. Les doubles paiements découverts soulignent la nécessité d'une réforme structurelle pour assurer une gestion plus transparente et efficace des finances publiques. Les autorités doivent prendre des mesures immédiates pour corriger ces dysfonctionnements et rétablir la confiance dans le système de paiement des salaires des fonctionnaires.

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Le vendredi 3 mai 2024, le Ministre de la Fonction publique et de la Réforme du Service public, Monsieur Olivier Boucal, a effectué une série de visites dans divers services de la Fonction publique, accompagné du Secrétaire Général du Ministère, du Directeur Général de la Fonction publique et des conseillers de cabinet.

La première étape de cette visite a été le Service du Fichier Central de la Fonction publique, où le Ministre a effectué un état des lieux des archives de la Fonction publique. Il a souligné l'importance de poursuivre le processus de numérisation des archives et l'urgence de trouver un site répondant aux normes de conservation pour une meilleure gestion des archives.

Ensuite, le Ministre s'est rendu à l'annexe du Centre médico-social de la Fonction publique située à la Médina. Le Dr Théophile Patrice Sarr, médecin chef, a guidé le Ministre à travers les différentes unités de consultation, notamment en chirurgie dentaire, en soins dentaires, en consultation mère-enfant et en ophtalmologie.

La visite s'est poursuivie à la maison mère du Centre médico-social de la Fonction publique à la rue Moussé Diop. Le Ministre a pu visiter l'unité de médecine générale, les services de consultation spécialisée en cardiologie et le laboratoire d'analyse biomédicale. Il a exprimé son engagement à accompagner le Centre médico-social pour améliorer la prise en charge de la santé des agents de l'État et de leur famille en renforçant le plateau technique et en mettant à disposition des infrastructures modernes.

Enfin, la dernière étape de la visite a été le siège du Programme d'Appui à la Modernisation de l'Administration (PAMA) sur la VDN. Le Ministre a été présenté au Programme par le coordonnateur et a demandé la préparation d'un projet de communication sur la modernisation de l'Administration, en collaboration avec le Directeur de la Transformation du Secteur public, afin de plaider en faveur de cette modernisation auprès des autorités compétentes.

Cette série de visites démontre l'engagement du Ministre Boucal en faveur de l'amélioration des services de la Fonction publique et de la modernisation de l'Administration, dans le but de mieux servir les agents de l'État et les citoyens.

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