Lors de la réunion hebdomadaire du gouvernement, tenue ce mercredi 4 juin 2025, le Premier ministre Ousmane Sonko a mis en exergue l’urgence de repenser la politique foncière au Sénégal. Confronté à une explosion des conflits liés à la gestion du foncier, le chef du gouvernement a annoncé une réforme d’ampleur, qui se veut à la fois globale, inclusive et centrée sur les citoyens.

Dans sa communication, le Premier ministre a pointé du doigt une situation devenue intenable. Entre 2024 et 2025, la Direction générale de la Surveillance et du Contrôle de l'Occupation du Sol (DGSCOS) a enregistré des milliers de plaintes liées à des litiges fonciers. La plupart restent à ce jour sans issue. À ces chiffres déjà préoccupants s’ajoutent les réclamations incessantes reçues à la Primature, traduisant la profondeur de la crise.

Ousmane Sonko a dénoncé l’accaparement massif des terres en milieux urbain et rural, qu’il a qualifié de « source de troubles graves à l’ordre public, de préjudice à la cohésion sociale et de frein au développement économique ». Il a ordonné aux services compétents de proposer une réponse rapide, rigoureuse et durable à cette problématique qu’il juge cruciale pour l’avenir du pays.

Dans cette optique, le Premier ministre a annoncé la stabilisation des Termes de Référence d’une réforme foncière « globale et inclusive », qui ambitionne de repenser le modèle d’attribution, d’usage et de sécurisation du foncier. Une réforme où le « citoyen-usager » sera placé au centre, garantissant ainsi une transparence accrue et une plus grande équité dans la gestion des terres.

Un accent particulier sera mis sur la récupération des assiettes foncières détournées ou non valorisées, notamment dans le cadre des projets d’aménagement urbain comme le Plan d’Urbanisme de Détail (PUD) de Dakar, les lotissements de Daga Kholpa et de Mbour 4. Ces terres feront l’objet d’une valorisation « judicieuse », notamment pour répondre à la forte demande en logements sociaux.

Le Premier ministre a également précisé que les propriétaires en règle, et ayant pu justifier de la légitimité de leurs titres fonciers, sont en train d’être rétablis dans leurs droits. Un signal fort envoyé à ceux qui, dans la confusion administrative des dernières années, avaient vu leurs parcelles remises en cause.

À travers cette réforme, l’exécutif entend apporter une réponse structurelle à l’une des sources les plus sensibles de tension sociale au Sénégal, tout en posant les bases d’une gouvernance foncière plus juste, plus transparente et tournée vers le développement durable.

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Alpha Bâ, Secrétaire d’État aux coopératives et à l’encadrement paysan, a récemment annoncé la tenue d’un Conseil d’orientation agro sylvo-pastorale. Prévue « dans les prochains mois », cette initiative s'inscrit dans le cadre des stratégies du nouveau régime pour faire face aux nombreux conflits liés à la gestion du foncier, comme l'a rapporté WalfQuotidien.

Le Conseil d’orientation agro sylvo-pastorale est une revendication ancienne des organisations paysannes et de la société civile au Sénégal. « Depuis la promulgation de la loi en 2020-2022, il était prévu que ce conseil soit tenu », explique Alpha Bâ. La mise en place de ce Conseil est perçue comme une étape cruciale pour répondre aux préoccupations des acteurs ruraux et améliorer la gouvernance foncière.

Le principal objectif du Conseil d’orientation agro sylvo-pastorale est de fournir une plateforme d'échange entre le gouvernement, représenté par le chef de l’État Bassirou Diomaye Faye, et les acteurs du secteur rural, notamment les paysans, les éleveurs et les pêcheurs. Alpha Bâ souligne que ce Conseil « constitue le cadre normatif de base de tout ce qui doit se faire dans le milieu rural ». Il s'agit de réviser la loi agro sylvo-pastorale en collaboration avec toutes les organisations de la société civile pour créer un environnement juridique et administratif plus adapté aux besoins du secteur rural.

En convoquant ce Conseil, le nouveau régime montre sa volonté de résoudre les conflits fonciers de manière inclusive et participative. Les échanges entre les différents acteurs permettront de mieux comprendre les problèmes spécifiques rencontrés sur le terrain et d’élaborer des solutions adaptées. Cette démarche s'inscrit dans une vision de réforme foncière transparente et durable, en ligne avec les aspirations des populations rurales.

Un enjeu crucial pour la stabilité et le développement rural

La gestion foncière est un enjeu crucial au Sénégal, souvent source de conflits entre éleveurs, agriculteurs, investisseurs privés et pouvoirs publics. Selon la Direction de la Justice de proximité et de la promotion de l’accès au droit, 2725 cas de conflits fonciers ont été enregistrés en 2020. La tenue de ce Conseil d’orientation agro sylvo-pastorale est donc une étape importante pour apaiser les tensions et favoriser une meilleure gouvernance foncière.

En somme, le nouveau régime s'engage à répondre aux défis fonciers par une approche inclusive, garantissant ainsi une meilleure gestion des terres et contribuant à la stabilité et au développement du milieu rural. Le succès de cette initiative dépendra de la capacité des autorités à écouter et à intégrer les préoccupations des différents acteurs ruraux dans le processus de réforme.

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Au Sénégal, la question foncière demeure un enjeu majeur, source de nombreux conflits. En 2020, pas moins de 2725 cas de litiges fonciers ont été enregistrés à travers le pays, impliquant souvent des éleveurs, des agriculteurs, des investisseurs privés et des pouvoirs publics.

Face à cette réalité préoccupante, le nouveau gouvernement s'engage à dépoussiérer les travaux de Me Doudou Ndoye et du Pr. Moustapha Sourang, anciens présidents de la Commission nationale de la réforme foncière (Cnrf), dont les rapports et recommandations sont restés jusque-là lettre morte.

Lors du lancement du forum national sur le foncier organisé par le Cadre de réflexion et d’action sur le foncier au Sénégal (Crafs), sous le thème « Bonne gouvernance foncière, gage d’une souveraineté alimentaire au Sénégal », le secrétaire d’État aux coopératives et à l’encadrement paysan, Apha Ba, a fait une annonce d'importance. « S'il y a une chose sur laquelle l'État, la société civile et les producteurs sont d'accord, c'est qu'il est important d'aller vers une réforme foncière inclusive, transparente et durable », a-t-il souligné.

Cette initiative vise à revitaliser les travaux déjà entrepris par des experts reconnus dans le domaine foncier. Les recommandations de Me Doudou Ndoye et du Pr. Moustapha Sourang, qui n'ont jamais été pleinement mises en œuvre, pourraient ainsi être réexaminées et actualisées afin de répondre aux défis actuels et d'apporter des solutions concrètes aux problèmes fonciers qui persistent.

L'objectif est de promouvoir une réforme foncière inclusive et transparente, qui garantisse la souveraineté alimentaire du Sénégal et contribue au développement socio-économique du pays. En impliquant l'ensemble des acteurs concernés, le gouvernement espère créer un consensus autour des mesures à prendre pour une gestion efficace et équitable des ressources foncières du pays.

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